各市（地）残联，省森工总局、哈尔滨铁路局、大庆油田残联：

现将《全省残联2019年工作要点》 印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

        黑龙江省残疾人联合会

          2019年1月29日

抄送：机关各部室、各直属事业单位、省残疾人福利基金会。

全省残联2019年工作要点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是“残联改革年”。残疾人工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述和省委省政府关于残疾人事业决策部署、省残联七代会工作安排，围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，着力推进残联改革，扎实推进“十三五”小康规划各项任务，进一步增强广大残疾人获得感、幸福感、安全感，为决胜残疾人全面小康、为龙江全面振兴全方位振兴作出应有贡献。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要论述，全面落实省残联七代会部署要求

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，深刻理解和把握新时代残疾人事业发展的价值理念、地位作用、目标方向、重要任务和职责要求，分析并查找本地残疾人事业发展中存在的问题和薄弱环节，进一步增强工作的责任感、使命感、紧迫感。（责任单位：组织联络部、各市地残联）

（二）贯彻落实省残联七代会精神，全面准确把握残疾人工作的目标任务，进一步充实完善、细化分解具体任务和落实措施，全力推动七代会各项工作部署和要求落到实处。（责任单位：组织联络部、各市地残联）

二、扎实推进贫困残疾人脱贫攻坚

（三）继续开展“惠残政策进万家”和“万名残疾人工作者进万家”活动，吃干榨净现有优惠政策，逐条逐项甄别查找、核实确定应享受政策的贫困残疾人，主动与当地扶贫、民政、教育、金融、卫健、住建等相关部门沟通，配合相关部门逐一把贫困残疾人低保和医疗救助、两项补贴、就学、住房、康复、家庭无障碍改造、托养、享受资产收益等保障性政策措施有效落地。（责任单位：教育就业部、维权部、组织联络部、康复部、各市地残联）

（四）要抓好省残联残疾人脱贫攻坚“1+10”行动方案的落实，紧密结合实际，深入实施脱贫攻坚行动。因地制宜引导有劳动能力的残疾人发展脱贫增收产业，开发适合残疾人特点的产业脱贫项目。要继续坚持政策扶贫、项目扶贫“双轮驱动”，积极开发能够有效带动贫困残疾人脱贫的特色经营项目，发挥新型经营主体带动作用，创新残疾人脱贫新模式。要充分发挥各地残联主体作用，努力打造贫困残疾人脱贫攻坚“一市一品牌”“一县一特色”的脱贫攻坚品牌。（责任单位：教育就业部、维权部、组织联络部、康复部、宣传文体部、就业中心、各市地残联）

（五）各级残联要主动与本地扶贫部门沟通比对贫困残疾人相关数据，及时掌握动态数据。要对本地贫困残疾人脱贫存在的突出问题和短板进行梳理，排查工作“盲点”和薄弱环节，确保不落下一个残疾人。要建立残疾人脱贫长效机制，坚持做到脱贫攻坚期内对已脱贫残疾人户政策不变、力度不减、帮扶队伍不散。新产生的贫困残疾人口和返贫人口要及时纳入精准帮扶。（责任单位：教育就业部、各市地残联）

（六）坚持扶贫与扶志、扶智相结合，在全省范围内持续深入开展以“身残志坚、脱贫光荣”为主题的“百团千场”巡讲活动，挖掘励志脱贫和扶残助残的鲜活典型群体，用身边人讲身边事，典型引路，示范带动，不断激发贫困残疾人的内生动力，变被动“要我脱贫”为主动“我要脱贫”，引领残疾人用自强不息的精神走脱贫致富道路。（责任单位：教育就业部、宣传文体部、各市地残联）

三、推动残疾人基本公共服务补短板、强弱项、提质量

（七）持续打造“因人施策式”精准康复服务品牌。紧紧围绕“人人享有康复服务”目标，以残疾人康复需求为导向，按照“精确化识别、个性化服务、精细化管理”的思路，全面实施《“因人施策式”残疾人家庭医生签约康复服务品牌实施方案》，制定“因人施策式”个性化服务包，为残疾人提供精准化基本康复服务。落实好《残疾预防和残疾人康复条例》，继续抓好残疾预防综合试验区创建试点，将残疾预防覆盖全人群、贯穿全生命周期。各市地3月底前，要制定出台残疾儿童康复救助制度相关配套政策措施，做好救助经办和跟踪问效。（责任单位：康复部、各级残联）

（八）持续打造“一人一案式”融合教育服务品牌。继续推进第二期特殊教育提升计划落实，积极配合教育部门做好适龄残疾儿童少年融合教育，推动“一人一案”解决残疾儿童少年就学问题。通过采取特教学校就学、普通学校随班就读、送教上门等个性化教学形式，全面提高适龄残疾儿童少年义务教育入学率和残疾人高中阶段免费教育。依托中、高等职业学校开展多种形式的残疾人技能培训，推动发展以职业教育为重点的高中阶段残疾学生免费教育。要加快推广通用手语和通用盲文，组织开展省级骨干培训。（责任单位：教育就业部、就业中心、各市地残联）

（九）持续打造“龙江阳光培训—就业—增收链条式”就业创业服务品牌。出台《黑龙江省残疾人自主就业创业扶持办法》和《黑龙江省“助盲就业脱贫奔小康”行动实施方案》，推动各地制定出台符合本地区扶持残疾人就业配套实施办法，促进残疾人自主就业、创业，推动各用人单位安置残疾人就业。通过就业援助月、农村残疾人帮扶等专项活动，为城乡残疾人和高校残疾人毕业生提供优质就业服务、援助和扶持服务。今年按中国残联要求，力争实现城镇新增残疾人就业7000人，农村新增残疾人就业4000人，城乡新增培训10000人的目标。（责任单位：就业中心、各市地残联）

（十）持续打造“爱得其所”家庭无障碍改造服务品牌。在全省范围内推广“爱得其所”残疾人家庭无障碍改造经验，继续与农业农村厅、住建厅共同整合资源，全力助推农村“厕所革命”，不断扩大项目的覆盖率和受益面。贯彻落实《无障碍环境建设条例》，坚持依法全面推进城乡无障碍环境建设。加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社会福利、社区等公共场所设施的无障碍改造和信息无障碍建设，推出一批创建无障碍环境示范市县村镇。（责任单位：维权部、各市地残联）

四、切实保障和维护残疾人合法权益

（十一）建立完善信访“五大机制”，妥善处理信访突出问题。建立信访事项流转工作机制，进一步完善信访专项制度，规范工作流程，妥善处理信访事项；建立信访综合研判制度和网上舆情汇集分析排查机制；建立健全信访工作联动机制；建立重大信访事项报告和预警机制；建立完善残疾人权益保障应急处置机制。做好重点时期、敏感时段信访风险预判预警，防范群体性事件和极端事件发生。（责任单位：维权部、各市地残联）

（十二）毫不放松做到“五个主动”。各地残联要结合本地实际，始终关注当地发展大局，做到在制定涉及残疾人权益的法律法规和公共政策时，主动建言；在相关法律法规实施后，主动跟进；在涉及残疾人权益和残疾人事业重大问题决策时，主动发声；在接办人大代表、政协委员有关残疾人事务的议案、提案、建议时，主动作为；在残疾人合法权益受到侵害时，主动维护。（责任单位：维权部、各市地残联）

（十三）扎实开展“七五”普法宣传教育。开展残疾人尊法学法守法用法专项活动，提高残疾人对相关法律法规知晓度。继续开展“司法惠民生，关爱残疾人”法律援助活动，加强残联系统法律顾问制度建设，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助，依法维护残疾人合法权益。继续完善市地级12385残疾人服务热线和残疾人信访信息服务平台建设，积极引导广大残疾人依法有序反映信访诉求。（责任单位：维权部、各市地残联）

（十四）熟练运用“八字工作原则”和“五步工作法”，切实维护残疾人群体的合法权益。各级残联和残疾人各专门协会要熟练运用“问需、倾听、交流、响应”八字工作原则，引导残疾人敞开心扉、说出心里话，全面了解诉求，主动帮助有需求的残疾人解难题、办实事。要采取“思想引领、政策宣讲、法制宣传、心理疏导、帮扶救助”的五步工作法，对信访重点人员进行耐心细致的思想教育，引导他们通过合法途径，理性表达利益诉求，努力把残疾人信访问题稳控在基层、化解在当地。（责任单位：维权部、各专门协会、各市地残联）

五、大力弘扬自强不息精神，营造关爱残疾人的社会氛围

（十五）以新中国成立70周年为契机，加大残疾人事业宣传力度。精心策划宣传活动，深入开展残疾人文化周和文化进社区等群众性活动，讲好残疾人与祖国共成长、与龙江同奋进的故事。充分利用“全国助残日”“全国残疾人日”等重要节点，统筹做好重大活动、重要时点和重点工作的宣传报道，创新改进宣传手段，形成全方位、多层次、多声部的宣传舆论矩阵。（责任单位：宣传文体部、各市地残联）

（十六）组织参加第六届全国残疾人职业技能竞赛暨第三届全国残疾人展能节，激励残疾人提升技能水平；组织和挑选我省特殊艺术、文化创意企业等单位，参加首届中国残疾人文化博览会；组织我省残疾人运动员参加2019年全国第十届残疾人运动会，促进残疾人竞技体育水平不断提高。（责任单位：宣传文体部、就业中心、各市地残联）

（十七）全力备战2022年北京冬残奥会。贯彻落实省政府与中国残联签订的《发展残疾人冬季体育战略合作协议》，继续发挥我省冰雪地域优势，积极承担残疾人冬季项目国家队集训和比赛任务，向国家队培养和输送更多优秀运动员和教练员。各级残联要进一步完善竞争机制和激励机制，形成运动员培养和选拔机制及后备梯队建设机制，深入挖掘本地有潜力的残疾体育人才，做好推荐工作。（责任单位：宣传文体部、各市地残联）

（十八）凝聚扶残助残的社会合力。倡导鼓励爱心企业和爱心人士帮扶贫困残疾人，关注残疾人事业；支持残疾人福利基金会成为助残活动的表率；扩大“关心你的残疾人邻居”项目影响，带动更多的社会助残组织开展志愿助残服务。以第六次全国自强模范与助残先进表彰大会为契机，在全省各地开展自强模范与助残先进评选活动，推动“自强与助残”活动广泛深入开展，凝聚全社会力量扶残助残，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚氛围。（责任单位：组织联络部、宣传文体部、各市地残联）

六、全面推动残联系统改革落地生根

（十九）深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开展40周年大会上的重要讲话精神，全面实施残联改革方案，以进一步密切与广大残疾人血肉联系为主抓手，以“讲政治、强基层、转作风、转方式、广代表、‘专兼挂’、助小康、信息化、社会化、聚主业、管资金”为重点，细化任务分工，强化责任担当，全面做好各项改革工作。扎实开展“走转改”专项改革方案和“学听跟”专项行动方案的落实，把转变作风作为推进改革的切入口，从省残联机关改起，走进基层，转变作风，改进工作，带动各地残联形成改革氛围。全面深入开展“问需响应式”服务，提高服务残疾人的能力和水平。（责任单位：省残联机关各部室、各市地残联）

（二十）进一步完善残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作长效机制，不断健全残疾人工作大数据平台，促进数据共享。推进信息化改革与建设，建设“智慧残联”。加强干部队伍建设，履行好对下级残联班子成员协管职责，做好省级残联干部培训工作。统筹推进县级残疾人康复、托养和综合服务设施建设，不断提升基层残联组织服务能力。全面加强专门协会建设，充分发挥专门协会作用。加强助残社会组织培育、政策指导、服务引导，做好基金会工作，推动公益慈善事业发展，壮大助残社会组织力量。深入开展志愿助残服务，打造志愿助残服务品牌。增强残疾评定工作透明度，加强残疾人证管理，加快推广新一代智能化残疾人证，推动各项涉及残疾人切身利益的工作更加公开透明。（责任单位：省残联机关各部室、各直属单位、省残疾人福利基金会、各市地残联）

来源：省残联