各市（地）残联，哈尔滨铁路局、大庆油田残联：

现将《全省残联2020年工作要点》 印发给你们，请结合当前疫情防控和残疾人工作实际，认真抓好贯彻落实。

     黑龙江省残疾人联合会

                           2020年3月3日

抄送：机关各部室、省残疾人服务中心、省残疾人福利基金会

全省残联2020年工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是推动残联改革向纵深发展的关键之年。全省残联工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述，按照省委省政府和中国残联决策部署，着力加强党的建设，助力打赢疫情防控阻击战和农村贫困残疾人脱贫攻坚战，大力提升残疾人基本公共服务水平，不断健全残疾人帮扶制度，深入推进残联改革，切实增强广大残疾人获得感幸福感安全感，为龙江全面振兴全方位振兴，为决胜全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标作出更大贡献。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业等重要论述

（一）持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。深化“学听跟”教育活动，采取多种形式学习宣传习近平总书记关于残疾人事业重要论述。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。根据中国残联部署，结合实际开展贯彻落实习近平总书记关于残疾人工作重要指示批示“回头看”。

（二）牢固树立以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实党中央、国务院以及省委省政府、中国残联关于残疾人事业发展新部署新要求，统筹改革、发展、稳定的关系，以改革创新精神推动残疾人事业进一步纳入全省发展大局，全力推进残疾人脱贫奔小康，进一步增强全省残疾人获得感幸福感。

二、全力做好残联系统新冠肺炎疫情防控工作

（三）认真贯彻习近平总书记关于做好新冠肺炎疫情防控系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府、中国残联决策部署，按照《省残联应对新冠肺炎疫情防控工作责任分工方案》要求，进一步落实落细疫情防控责任。

（四）进一步动员基层残联组织和残疾人工作者参与做好新冠肺炎疫情防控群防群治，积极下沉社区、村屯一线践行初心使命，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。

（五）通过网络、微信公众号等形式，大力开展体现残联特色的线上基本帮扶服务，普及疫情科学防控知识，帮助残疾人解疑释惑，为残疾人提供个性化服务。

（六）全面落实党中央和国务院关于一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展的决策部署，全力落实疫情防控期间稳定残疾人就业和保障残疾人基本生活工作。

三、助力打赢贫困残疾人脱贫攻坚战

（七）深入开展贫困残疾人脱贫行动。以适当形式召开全省残疾人扶贫工作推进会,推动打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。持续开展“1+10”助残行动。做好行业扶贫工作，指导各级残联配合地方党委政府和相关部门，盯人盯户，深入分析尚未脱贫的建档立卡贫困残疾人具体情况，逐一解决落实具体帮扶举措，确保如期完成脱贫任务。

（八）持续开展“一户一策”精准扶贫，落实《建档立卡因残致贫户“一问四送一响应”工作实施方案》，对建档立卡残疾人贫困户全部实施“一户一策”档案式管理，因人因户施策，开展精准帮扶。

（九）深化对贫困残疾人的兜底保障。配合民政部门建立残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，鼓励有条件的地方先行先试；对残疾人两项补贴发放工作进行督导检查，实现“两项补贴”应享尽享。督导落实重度无业残疾人作为单人户单独纳入低保政策。保障贫困残疾人基本医疗，优先为贫困残疾人提供基本康复服务。定期比对、精准识别，确保残疾人家庭危房“清零”。加快建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造，努力做到“应改尽改”。

（十）积极参与脱贫攻坚普查工作，采取有效措施防止已脱贫残疾人返贫和贫困边缘残疾人致贫，努力巩固脱贫攻坚成果。积极研究解决残疾人相对贫困问题，加快健全残疾人帮扶制度。

（十一）认真全面总结残疾人脱贫攻坚成效和经验。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，指导各级残联深入挖掘自强不息、扶残助残先进典型，通过“百团千场”巡讲活动，不断激发贫困残疾人自我脱贫的内生动力。

四、大力提升残疾人社会保障和基本公共服务水平

（十二）加强康复服务，做好残疾预防。推进《黑龙江省残疾人精准康复服务行动实施方案（2016—2020年）》，全面完成为有康复需求的残疾人提供基本康复服务、基本辅助器具适配服务率达到80%以上的目标。贯彻落实《黑龙江省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，保障残疾儿童康复救助制度安全高效运行，实现“应救尽救”目标。推进实施《“因人施策式”残疾人家庭医生签约康复服务品牌实施方案》和“残疾人家庭医生签约服务质量提升年”活动，持续打造“因人施策式”残疾人康复服务品牌。全面实施《黑龙江省贯彻落实<国家残疾预防行动计划（2016—2020年）>实施意见》，抓好残疾预防综合试验区创建试点和UFE精神障碍社区康复服务模式试点探索。积极开展残疾预防和残疾人康复宣传教育活动，提升公众残疾预防和康复意识。

（十三）提升特殊教育水平，促进融合教育发展。持续打造“一人一案式”融合教育服务品牌，配合教育部门推动随班就读、送教上门等指导性文件落实，做好适龄残疾儿童少年就学安置工作，实现适龄残疾儿童少年义务教育入学率95%的目标。落实扶残助学政策，继续做好彩票公益金助学项目，评选并推荐全国特教园丁奖候选人、优秀残疾大学生励志奖候选人。继续做好残疾考生参加高考工作。会同相关部门做好国家通用手语和通用盲文的培训、推广工作，指导各地开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

（十四）全面加强残疾人就业创业。推动出台《黑龙江省落实<关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案>的意见》《黑龙江省残疾人就业保障金征收使用管理办法》。开辟多种途径加大残疾人职业技能培训，全年力争实现城镇新增就业7000人，农村新增就业4000人，城乡新增培训8700人。根据残疾人基本服务状况和需求专项调查，结合就业援助月、助残日期间专场招聘会、大学生就业服务月等系列活动，帮助残疾人及残疾人大学生就业，提升应届高校残疾人毕业生就业率。举办全省残疾人岗位精英职业技能竞赛暨就业服务机构工作人员职业指导竞赛，并选拔优秀人才参加全国竞赛。组织参加哈洽会、文化博览会，展现残疾人创业就业成果，弘扬残疾人自强不息精神。

（十五）加快提高托养服务水平。加强托养服务规范化建设，做好残疾人托养服务国家标准宣传和培训，举办全省托养服务专业人员和管理人员培训班。借助脱贫攻坚成果和农村养老、幸福大院等基本公共服务兜底补短工程，加快推动农村重度残疾人托养照护服务全面开展。继续实施“阳光家园计划”项目，资金持续向有托养需求的建档立卡贫困残疾人倾斜。推动建立重度残疾人照护服务制度。加强各级残疾人托养机构管理和监督检查。

（十六）促进残疾人文化体育事业新发展。广泛开展“全国残疾人文化周”活动，结合“残疾人文化进家庭五个一”项目，不断深化文化周活动内容和形式，提高文化服务覆盖率和残疾人参与率。结合“残疾人健身周”，依托残疾人服务机构组织广泛开展残疾人喜爱的体育活动，进一步加强残疾人康复体育和健身体育。组织残疾人精英运动员赛前集训，备战2021年全国第十一届残疾人运动会；组织残疾人运动员参加残疾人冰壶、冰球、篮球等全国单项比赛，为参加2021年全国第十一届残运会争取资格；承办2020年全国残疾人冰壶锦标赛，同时做好国家冬残奥项目在我省集训的各项保障工作。

（十七）积极推进无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建设条例》，依法推进城乡无障碍环境建设。深入开展无障碍环境市县村镇创建工作。以打造“爱得其所”服务品牌为抓手，把农村建档立卡贫困重度残疾人家庭作为残疾人家庭无障碍改造的工作重点，按照中国残联《关于切实做好建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作的通知》文件要求，结合残疾人实际需求，推进“爱得其所”农村贫困残疾人家庭无障碍改造项目，推动将残疾人家庭无障碍改造项目纳入各级政府惠民工程，动员社会力量支持贫困重度残疾人家庭无障碍改造。推广哈尔滨“双导则”经验，开展无障碍环境市县村镇创建经验交流、验收总结工作。加强无障碍监督员队伍建设，促进残疾人参与社会治理。

（十八）进一步强化基础保障。加强残疾人证核发管理，继续做好残疾人证核查清理，严肃查处“人情证”“关系证”和其他违规办证问题。加快推进第三代智能化残疾人证换发工作，出台《黑龙江省第三代智能化残疾人证实施方案》，用好黑龙江省政务平台“全省事”残疾人证“网上办”，为广大残疾人办理残疾人证提供便捷性服务。继续实施贫困智力、精神和重度残疾人残疾评定补贴项目。逐步完善动态更新机制，力争到2020年底完成普遍实时更新和普遍使用移动终端APP采集信息的目标。持续深入推动“问需响应式”服务的开展，推动需求调查与服务相结合，提升残疾人服务信息化水平。

（十九）高质量编制“十四五”残疾人事业规划。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕新时代残疾人事业发展战略和残疾人事业投入保障机制，加强调查研究，开展专题研究论证。加强与残工委成员单位沟通合作，推动残疾人事业纳入我省“十四五”总体规划和相关重点专项规划，编制好“十四五”残疾人事业专项规划，明确相关服务保障工程和配套实施方案。做好“十三五”规划终期总结评估，编制残疾人基本公共服务标准体系建设实施方案，完善标准化工作机制，加快推动制定残疾人基本公共服务相关标准。

五、推动残联改革向纵深发展

（二十）加快落实省残联改革方案。指导各市（地）残联认真落实省残联改革方案，完成好改革任务。做好基层残联组织专项改革试点工作，认真总结6个试点县（区）改革经验，同时部署在全省推广试点经验做法，提高基层残联组织服务能力。推动落实特殊困难残疾人家庭访视等制度，把雪中送炭的工作落到实处。持续推动蹲点调研、邀访、接访制度在残联系统贯彻落实，继续开展“走转改”专项行动。聘请第三方评估组，对市（地）残联领导力、协调力、创新力、执行力、过程管理和资源管理等全面开展残联工作绩效目标管理与评估。

（二十一）加强干部协管和残疾人干部队伍培养。进一步密切与市（地）组织部门联系，加强残联干部协管，推动残联领导班子建设，做好残疾人干部配备。加强残疾人干部信息库建设。适当形式举办市县级残联新任领导干部培训班。深入落实《关于加强和改进专门协会工作的意见》，不断加强各专门协会的组织建设、能力建设和规范建设，切实发挥省残联专门协会对地方各级协会的示范引领作用。以适当形式举办全省残联专门协会负责人业务培训班，提高履职能力。进一步推动各协会在建言献策、标准制定、专项调研、品牌项目打造等方面做出新的成绩。

六、积极营造残疾人事业发展良好环境

（二十二）依法维护残疾人合法权益。落实《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，推动实现法律救助全覆盖，开展残疾人法律救助规范化建设工作，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。熟练运用“八字工作原则”和“五步工作法”，下大力气解决事关残疾人的利益诉求，加大协调处理解决侵害残疾人权益典型案件工作力度，努力营造共同维护残疾人合法权益的法治环境。

（二十三）以适当形式开展第五次全省残疾人自强模范暨助残先进评选表彰工作。改进评选方式，把时代精神特别鲜明、先进事迹特别突出的优秀典型评选出来。严格按照“公平、公正、公开”的原则和规定程序对表彰人选和单位进行审核，扎实做好第五次全省残疾人自强模范暨助残先进、个人表彰大会筹备工作。通过评选表彰活动，进一步弘扬人道主义思想，激励广大残疾人自强自立，营造更加良好的社会氛围。以表彰活动为契机，加大对残疾人自强模范和社会各界助残先进集体的宣传力度，讲好残疾人故事，展示残疾人自强自立、顽强拼搏的精神风貌，弘扬社会正能量。

（二十四）以全国助残日、国际残疾人日为重点，围绕全年与残疾人事业相关的节日节点，积极策划开展主题宣传活动，上下联动，形成宣传合力，营造有利于残疾人事业发展的良好社会氛围，扩大残疾人事业影响力。组织全省残联系统继续开展“学听跟”暨“身残志坚脱贫光荣自强典型百团千场”优秀典型巡讲活动，进一步增强各级残疾人组织政治性、先进性、群众性，团结带领广大残疾人听党话、跟党走，激发残疾人及家庭脱贫攻坚的内生动力。

（二十五）推进“关心你的残疾人邻居”助残志愿服务活动深入开展。继续与省文明办组织开展全省助残志愿服务活动，以社会组织为依托，通过开展“关心你的残疾人邻居”助残志愿服务活动，搭建助残社会组织和服务团队孵化培育平台，打造行业“关心你的残疾人邻居”助残志愿服务品牌。以服务规范化、专业化为导向，助推我省助残社会组织规范成长，实现助残志愿服务常态化，使助残志愿服务活动逐渐步入常态化与社会化发展轨道，形成具有龙江特色的助残志愿服务品牌。

七、持续推进残联全面从严治党

（二十六）以党的建设为统领，持续推进全面从严治党。加大纪律规矩教育力度，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争。全面落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省委九项规定，坚决克服形式主义、官僚主义。突出政治功能，夯实党建基础，持续用力加强残联机关党组织建设和党员队伍建设。教育引导广大残疾人工作者不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为决胜全面建成小康社会、推动新时代残疾人事业健康发展提供有力保证。

（二十七）制定完善《省残联内部控制规范制度》，提升助残资金的绩效管理水平。建立健全残疾人事业发展专项补助资金使用、绩效考核、监管监督机制，做到精准预算、精准分配、精准使用和精准监督，实现助残资金运行轨迹完全公开透明。会同财政等部门和第三方机构，加强对残疾人专项资金的监管和常态化专项考核，切实打造“阳光残联”“廉洁残联”。

来源：省残联